“入股红树林旅游码头,村里每年有100万元固定收入,摊到人头是5000多元;青壮年劳力到码头开游船,每月工资2600元,公司还给买五险一金;加上以后办农家乐和销售特产的收入,…

导语:近年来,在市委市政府、区委区政府的正确领导下,我镇紧紧围绕以人为核心的城镇化精神,以城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡居民基本权益平等化、城乡产业发展融合化、城乡居民收入均衡化为目标,循着“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制创新”的实施路径,积极探索,先行先试,扎实推进,取得了阶段性成果。

2013年5月,海南省委书记罗保铭、省长蒋定之在海口调研时要求海口率先推进新型城镇化实践,创造特色鲜明的新型城镇化发展模式。随后,云龙、演丰首批列入统筹城乡发展示范镇,百个统筹城乡示范项目也全面启动。

十大正规网赌网址 ,“入股红树林旅游码头,村里每年有100万元固定收入,摊到人头是5000多元;青壮年劳力到码头开游船,每月工资2600元,公司还给买五险一金;加上以后办农家乐和销售特产的收入,我们村将来的发展潜力不可估量!”海口市演丰镇长宁头村小组长黄亚光说起发生在家门口的新变化赞誉有加,他说政府推进的城乡统筹让村民对未来充满了信心。

澳门正规网上大赌场 ,一、演丰镇基本情况简介

从文明生态村,到城乡统筹;从危房改造,到大企业结合棚改进驻,海口一直敏锐地捕捉时代动向,在共同推进城镇化的道路上边建设边探索,实践与理论并行。

十大网赌老平台排名 ,长宁头曾是演丰养鸭第一村,高峰期年出栏红树林咸水鸭30多万只。为响应政府关于保护红树林生态、规范发展生态旅游的号召,黄亚光带头放弃了自己每年收入十几万元的养鸭生意,其他村民也将以前零星经营的游船作价卖给旅游公司,实现上岸转产。村集体成立农家乐合作社,入股旅游公司,100万元的年固定回报每三年增加15万元。

演丰镇是海南著名的革命老区和侨乡,位于海口市东海岸,面积131.64平方公里,总人口27708人,有演丰、美兰、塔市、曲口4个墟,162个村民小组,208个自然村,是全省十大文化名镇之一,也是全国创建文明生态村镇工作先进单位。演丰海鲜闻名全省,辖区内有国内红树林连片面积最大、红树林种类最多的东寨港国家级自然保护区和国内唯一陆陷成海的地震奇观“海底村庄”。

今年1月16日海口市委十二届六次全会,省委常委、海口市委书记陈辞首次提出海口“主城区—卫星城—生态乐居小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系,海口的路子已经清晰。

网赌网址 ,演丰是海口主城区外的17个建制镇之一,按照该市“主城区-卫星城-生态乐居小镇-新型农村社区-美丽村庄”五级城镇化规划建设体系,作为统筹城乡示范镇的演丰,将依托东寨港红树林保护区和罕见的地震景观“海底村庄”等自然条件及资源禀赋,按就近城镇化的原则,打造成以现代农业、红树林生态旅游及养生度假产业为主导的生态乐居小镇。

2013年5月份演丰镇被市里确定为“计划单列镇”、“统筹城乡发展示范镇”,2014年底被省里列入中央编办等六部委组织开展的经济发达镇行政管理体制改革试点,2015年被国家发改委、住房城乡建设部等11个部门列入国家新型城镇化综合试点,省政府批准为全省百名特色产业小镇之一(演丰红树林国家湿地公园风情小镇),市里确定为演丰互联网产业小镇。2016年全镇生产总值为48950万元,同比增长11.3%;地方公共财政收入2142万元,同比增长115%;城镇居民人均可支配收入达到31058元,同比增长11.2%;农民人均纯收入15791元,同比增长18.6%。

建设美景与生活憧憬

在长宁头村协调工作的演丰镇副镇长李恩浩告诉记者,该镇正在按照“城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民基本权利平等化”的目标,推进城乡一体化发展。镇里特别注重城镇化过程中的产业支撑,让为保护环境而转产的村民能得到各方面的综合补偿,让村民在家门口就能实现更好的就业。

二、演丰示范镇建设情况

3月走进演丰镇和云龙镇,偌大镇墟建设得热火朝天。在老百姓眼里,道路像城里那样被剖开“埋管”是件稀奇事,但一定是件提高生活质量的好事。公共服务中心和医院的效果图挺美,建设进度飞快;成立经济合作社的会开了很多轮,百姓心里对收益分成兑现充满期盼……

走进白墙灰瓦、街道整洁的演东村瑶城村小组,琼北宜居特色村庄的韵味扑面而来。这里既有古戏台和符氏宗祠唤起的传统记忆,更有宽敞明亮的村委会便民服务大厅和村民休闲中心提供的便利轻松。演东村委会主任符圣林告诉记者,实施统筹城乡后,镇里对村庄的水路电设施和房屋立面进行了改造,村庄变得更漂亮了,住在村里也能享受与城里一样的便利,况且到海口也就半小时车程。村里组织了合作社参与博大现代农业产业园生产和经营,整合耕地及坡地1080亩流转给公司,每年增加收入140多万元;还在镇墟划出12亩地建设农贸市场,农民以出租土地所得投资入股,每年按股份进行分红。

(一)坚持科学规划引领

演丰长宁头村傍着红树林旅游区项目,全村68户、142人一起组建了农家乐专业合作社。靠水吃水,合作社与外来的三清山旅游集团合作,仅红树林码头的经营,每年固定收入100万元,每三年再上浮15万元。

李恩浩说,城乡统筹使得各村集体经济获得长足发展,农民收入也多样化了:一是集体经济的股权收益,二是土地承包经营权流转的租金收入,三是到就近企业当产业工人的工资收入,四是家庭种养收入,五是经营农家乐、家庭旅馆等的经营收入。

赌博最正规网站平台 ,以“全域规划”的理念统筹规划城乡空间,在目标、空间、功能等方面整合互通、相互衔接、相互修正和补充,按照“城乡一体、覆盖全城、体系完备、层次丰富、深度达标、多规衔接”的路径,推进演丰镇区、乡村、项目区三大板块规划,先后完成了《演丰镇总体规划》、《演丰镇区起步区控制性详细规划》等法定规划,并完成了《演丰镇生态保护与利用规划》、《演丰统筹城乡示范镇建筑风貌规划》等18项专项规划及演丰镇墟旧改二期、三期概念规划的编制工作。住房城乡建设部公布的2014年全国村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划示范名单中,《演丰镇总体规划》成功入选镇规划示范。

澳门十大赌场网上注册 ,“顶层设计”和“底线思维”

示范镇建设中注重群众利益优先,真正让群众受益的原则,让农民看到了未来的美好,对项目建设十分支持。镇上有12户人家,因补偿标准尚未确定,在未获得一分钱补偿的情况下,主动配合去年的演丰西河整治,自愿拆除了自家房子。

(二)强化基础设施和公共服务

“从海口城镇化的现实状况来看,我们不仅存在城乡之间的二元结构,还存在城市内部的二元结构,因此,主城区209平方公里以内,主要加快推进棚户区改造,还历史欠债;主城区外则要把统筹城乡示范镇、生态乐居小镇以及新型农村社区建设作为重点,推进镇域基础设施和公共服务设施建设、镇墟改造、产业孵化和体制创新等,导入特色优势产业,形成可持续的产业支撑。”陈辞认为。

据介绍,开始于去年8月的演丰示范镇建设目前已完成投资11.5亿元,镇墟基础设施和公共服务设施基本完工;五个产业项目成功落户,其中红树林旅游景区部分营业,博大现代农业产业园、中宜生态农业观光示范园、博罗湖生态农场已开园,古色古香的老豆藤商业街基本完工,将为广大市民和游客提供美食餐饮、休闲娱乐、特色产品购物等一站式综合服务。镇墟以外,将按照“一级社区———二级社区———美丽村庄”三级体系,配置不同标准的基础设施和公共服务设施,注重保护自然风貌,传承历史文脉,调整产业结构,推行村民自治,建设新型农村社区和美丽村庄。

一是建设了“三横两纵三环”近6公里的镇墟路网,及公共服务中心、保障性住房、敬(养)老院、市人民医院演丰分院等约12.48万平方米的民生工程项目,并建设了电力管沟及8公里长的供水管道。

海口棚户区改造的顶层设计在于创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式,优化资源配置。海口近年照此模式大规模启动了灵山镇、五原河、椰岛片区的改造。

二是建设了供水管线工程、管道燃气和信号基站塔,基本解决示范镇居民供水、供电、燃气、网络覆盖的供给问题。

主城区外城镇化建设的“钱从哪里来”依然是关键,因此其顶层设计采用了“政府引导、市场化运作”的模式。政府引导,指由政府定方向、定规划、定政策、定标准、定红线;市场化运作,则把一个镇当成了一个整体开发的项目。

(三)注重镇域经济产业导入

保护生态环境是红线,这是海口各类开发中牢不可撼的“底线思维”,让城镇建设融入大自然,让村民望得见山、看得见水、留得住乡愁。

一是发展以工厂农业、休闲农业、都市农业为主的现代农业、引进博大基业、博罗湖、中谊等龙头企业,建设现代农业产业国、生态示范农场等。

以“人的城镇化”为核心

二是推进红树林乡村旅游区项目建设,26个泊位的游船码头已改造完成投入使用,建成红树林栈道2公里多,规划将珍稀的红树林从核心区和缓冲区引出来,在实验区适当建设一些旅游、科研项目。

“不搞人为造城,不赶农民上楼。城镇化水平高低取决于基础设施、公用设施、公共服务等城市文明的覆盖面,以及农民的融入程度。”省发改委人士表示,尽管新型城镇化为系统工程,但海口始终坚持以人的城镇化为核心。

三是积极引进“互联网+”产业,深入推进供给侧结构改革。以优惠政策和资金扶持为手段,创建了演丰综合创新创业服务中心。该中心以“互联网+科技、互联网+文化产业”等类型为主,目前已入驻办公的企业有14家,正在办理进驻手续的的企业有18家。

有关方面透露,海口的目标是,1年内建成可看的统筹城乡示范带,2-3年建成100个统筹城乡示范项目,3年建成首批统筹城乡示范镇,以示范项目为载体,以点破面。

四是引导群众改变传统单一的劳动方式,以农业生产用地流转、应聘产业工人、返租公司建成的相关农业设施、经营农家乐和家庭旅馆等多种模式广泛参与项目建设;

陈辞希望,海口力争用7年时间,到2020年完成主城区棚户区和城中村30万人口的真正市民化,以及主城区外17个镇20万人口的就地城镇化。

(四)注重载体建设,全力以赴实施项目

海口五级城镇化体系:

把重点项目的实施作为推进城镇化建设的主战场。目前,我镇肩负多项省市重点项目,总投资约500多亿,项目用地涉及上万亩,征地工作涉及我镇近万名村民。在建项目包括:海口美兰国际机场二期扩建项目、临空产业园项目、演丰棚户区改造项目、海南铺前大桥项目(演丰)、江东大道二期项目、互联网小镇项目、海口演丰观光农业养生度假区、红树林湿地森林小镇、海口红树林乡村旅游开发项目、海口市演丰镇墟改造项目、东寨港大道、博罗湖旅游休闲度假区、广物童梦王国、海南(演丰)现代生态农业产业园、大学城周边市政府储备地、互联网小镇项目、万达旅游城建设项目等。

主城区

(五)完成机制体制改革创新

加快推进棚户区改造,完善和提升路网、管网等重大基础设施的功能以及城市防灾减灾体系建设。

一是行政管理体制改革。在人员、经费不增加前提下,实行一个窗口对外,一站式办公,增加市场化购买服务,已实行独立的财政预算核算,实行统一规划管控权,实施“网络化、扁平化”管理,下放管理权限,减少审批程序,实现政府从管理型向服务型转变。

卫星城

镇行政机关调整为四个办公室,包括:党政办公室、城乡规划建设管理办公室(加挂“新型城镇化办公室”)、产业发展办公室(加挂“互联网产业推进办公室”)和社会综合管理办公室(加挂“人口与计划生育办公室”)。镇事业单位设三个中心、两个所、一个站和综合执法队,包括:公共服务中心(加挂“人力资源和社会保障管理所”)、农业服务中心、公用事业中心、财政、规划所、安全生产监督管理站及综合行政执法队。经过机构改革,在行政及事业单位人员编制配备上,从原来的72个岗位编制调整为102个,实现了机构设置、人员配备的顶层打造,为新型城镇化建设提供了强有力的保障。正式运行以来,基本上运转正常顺畅,极大地提高了行政效能;市、区二级政府给我镇下放了包括规划管控权、城市管理权、社会治理权和公共服务等方面共89项权限(其中行政许可11项,公共服务78项),已基本实现承接过渡,并正式运作,进一步理顺了区、镇的事权关系,行政审批服务事项减少60%,审批环节消减37%,审批时间压缩50%;建立了行政审批规程和服务流程与市、区二级衔接同步的镇政务服务中心。设立公共服务、便民服务、综合执法、水务客服、工商注册、企业服务六个窗口,实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的“一网”式运作机制,其中“12345”服务热线实现100%办结,做到“零延误、零错误、零投诉”,解决结果和办结速度得到区里的肯定;建立健全了镇级财政管理体制,实行独立的财政预算核算,强化了镇政府的财政管理职能。

由主城区周边具有一定人口和经济规模的中心镇发展而来。

二是户籍管理制度改革。实行统一“居民证”制度,消除二元结构,推进基本公共服务常住人口全覆盖。

生态乐居小镇

实行封闭式双轨制户籍管理制度,对包括瑶城村示范点在内的居住在演丰示范镇的1884户居民颁发“居民证”,目前全镇已发放1028本“居民证”,在镇内凭“居民证”享受城镇居民待遇,同时保留农民原有的集体土地、承包地、宅基地、农业补贴和计划生育等方面的优惠政策。

远离主城区的小镇,依托各自区位优势和资源禀赋打造。

三是社会保障制度改革。建立统一的城乡居民养老保险制度;按照“就高不就低”的原则,将原新农合转为居民医疗保险。

新型农村社区

在演丰示范镇范围内建立统一的城乡居民养老保险制度,原来购买新农保的全部转为城居保,跟城市居民享受同等待遇;新农合转为居民医疗保险,按“就高不就低”的原则执行。设立镇政府社保专户,负责发放在封闭式双轨制下的城乡社保差额部分给老百姓。

保留村庄原始风貌,引导农村居民适度集中居住,促进基础设施和公共服务向农村延伸。

四是城乡要素流转体制改革。开展“六权”确权颁证,建立城乡要素流转交易场所。已完成集体土地所有权、集体土地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权、林权的确权颁证,房屋所有权正在进行中。

美丽村庄

完成集体土地所有权确权颁证82宗、约11.37万亩,完成集体土地使用权确权颁证5宗、约0.25万亩,完成宅基地使用权确权颁证7107宗、约0.3万亩;完成农村土地承包经营权确权颁证3580宗、约2.16万亩;完成林权确权颁证2686宗、约3.9万亩。

保留大批有良好自然历史风貌的村庄,将一直走在全国前列的文明生态村创建向国家和省里要求的美丽乡村建设转型。

五是基本公共服务体制改革。引进优质资源合作办学办医,建立失地农民等公共服务保障体制,传承“八音”、“公仔戏”等乡土文化,逐步解决农民饮水安全。

演丰中学、演丰中心小学分别与海南侨中、市九小结成联盟学校,职教中心、市人民医院演丰分院分别与市有关单位对接合作,提升基本公共服务品质。

六是就业保障机制创新。建设农民转产就业培训基地。建立就业保障综合服务中心,开拓就业岗位渠道。

七是生态文明建设机制创新。加大对红树林等环境资源保护,积极发展绿色生态经济,实行垃圾集中清运管理体制,推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式。

以东寨港国家级自然保护区为核心,全面完成其周边环境的整治恢复工作,启动瑶城村示范点及红树林周边村庄污水处理设施建设,启动一批绿色生态示范项目、演丰污水处理厂项目和湿地公园项目建设。同时,退耕作还林592亩,退塘还林2439亩。推进农村垃圾集中清运管理体制改革,在演东、山尾村委会部分村庄试运行“户分类、村收集、镇转运、市处理”环卫管理模式。

(六)注重生态修复和环境保护

坚持“生态优先、统筹考虑、适度开放、确保底线”的原则,把生态修复与环境保护放在城乡统筹建设的首要地位。一是完成了演丰西河的整治工作,疏浚河道1200米,新建堤防2434米,恢复连片红树林近100亩;二是完成了红树林节能新型电动游船的改造及垃圾回收中转站的建设;三是建设演丰污水处理厂并在起步区沿路铺设了6公里中水管道。

(七)推进美丽乡村建设

大力推进“美丽乡村”建设,全镇208个自然村实现文明生态村覆盖率100%。把新型农村社区和美丽村庄作为海口五级城镇化体系的重要两级,将长宁头、瑶城、禄尾、桃源等一批文明生态村转型升级为美丽乡村。其中,长宁头村作为美丽村庄的示范,依托龙头企业,利用得天独厚的红树林旅游资源和区位优势进行了旅游化改造,开发渔家饭店、民居客栈、特产销售等项目,发展乡村旅游服务业,增加了村民收入。

三、存在问题及面临的困难

(一)急需破除人才缺乏的壁垒。新型城镇化试点工作涉及各层面的改革创新,特别是在对现行政策的灵活突破和研究探索新机制新模式等方面,急需高层次专业人才队伍参与和指导实践,目前专业人才短缺是制约试点工作高水平推进的一个重要因素。

(二)产业发展尚未形成规模效应。目前演丰镇产业发展主要是以花卉、种植、养殖和捕捞业为主,旅游业、服务业和互联网产业尚未形成规模化发展,对地方经济发展贡献力有限,离新型城镇化发展目标要求还有很大的差距。

(三)没有新增建设用地的年度单列指标。镇里无法自主统筹调配新型城镇化建设和产业项目发展的用地需求,制约了镇级自主招商引资的效能发挥。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章