发改委核定首个改革试点输配电价 新电价破暴利 深圳电网将减收超24亿
内蒙古西部电网也已获批,今年还将扩大试点范围 …

内容摘要:日前,国家发改委公布了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,通知要求积极推进电侧和销售侧电价市场化,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

澳门最大赌场官方网站,【中国经营网综合报道】尽管新电改方案基本雏形刚刚形成,但国家发改委已提前行动。11月4日,国家发改委表示,近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动我国新一轮输配电价改革试点。在业内看来,此举是我国电改的“突破口”,不仅将直接改变电网企业“打闷包”获高额购销差价的盈利模式,更可能为下一轮电改、油改乃至国企改革埋下伏笔。  据第一财经日报的报道,半年前,国家发改委价格司副司长李才华来到深圳,调研这里的有关电改事宜。此后,很多电力人士都在观望,深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。  半年后,国家发改委要求深圳探索建立独立输配电价体系,成为启动中国新一轮输配电价改革的试点。  这是国家发改委官网11月4日发布的消息中提出的。为探索建立独立输配电价体系,促进电力市场化改革,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动中国新一轮输配电价改革试点。显然,这标志着中国对电网企业监管方式的转变,也是电价改革开始提速的重要信号。  不能由电网自己定价  通知指出,在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。同时,明确了输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制。  “输配电价改革是电力体制改革的一个组成部分。”国家发改委能源研究所原所长周大地说,电网作为一个公共性且带有技术性垄断的行业,它的收益不应该是“自己想挣多少钱就挣多少钱”。所以,国家现在根据电网的资产和运营情况来核定输配电价,而不能由电网依靠买电和卖电来获取差价。  “过网费应当由政府来定。”他说。就像周大地所说的一样,通知明确,独立输配电价体系建立后,要积极推进发电侧和销售侧电价市场化,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。  通知强调,建立独立的输配电价体系,是推进电力市场化改革的必然要求,是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径。新电价机制自2015年1月1日起运行,原有相关电价制度停止执行。  多年来,为促进电力用户与发电企业直接交易,发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价,但由于电力直接交易规模不大,电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。  而此次深圳输配电价改革试点的最大亮点,是按国际通行的核价方法监管电网企业收入,加强对电网企业成本的约束,同时引入激励性机制促使企业提高效率,标志着中国对电网企业监管方式的转变,也是电价改革开始提速的重要信号,将为推进更大范围的输配电价改革积累经验,并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。  艰难的突破  在业内看来,此举是我国电改的“突破口”,不仅将直接改变电网企业“打闷包”获高额购销差价的盈利模式,更可能为下一轮电改、油改乃至国企改革埋下伏笔。  上海证券报报道称,一直以来,电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一。作为新一轮电改的理论指南,《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》(下称《绿皮书》)一书就明确提到,电改十年来,传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调。  11月2日在北京举行的中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛上,国家发改委体改司司长孔泾源也曾感慨,“(电改)问题是我们能走多远?5号文提政企分开、厂网分开、主辅分开,但输配分开却迟迟不行,(电改)至今也只走了一小步,方案还没有出来。”  在此期间,坊间对电网垄断的诟病有增无减。“这里的垄断包含了四重含义,其一就是业务垄断,独家买卖电令电网成为唯一的买主和卖主,可充分享受压价。”中国人民大学教授吴疆说。  事实上,电改十多年来,我国电力市场参与主体已经在发电端形成多主体竞争局面,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在,上网电价和销售电价也由政府制定。  但此次《通知》明确:要在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。  改革的难题

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国家发展改革委于2014年11月4日公布了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,推动建立独立的输配电价体系,正式启动中国新一轮输配电价改革试点。通知明确,独立输配电价体系建立后,要积极推进发电侧和销售侧电价市场化,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

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“电价改革是电力体制改革的核心内容,而输配电价是电价改革最为关键的环节。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说,此次输配电价改革试点,将强化电网企业成本约束,并引入激励性机制促使企业提高效率,是中国电力体制改革的“突破口”。

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赌博大平台网址,正规网投平台有哪些,最新赌博app下载,2002年国务院发布《电力体制改革方案》,拉开电力体制改革“大幕”。方案明确,改革的总体目标是打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

记者 王璐 北京报道

作为电力体制改革的关键一环,电价改革也逐步推进。2003年,中国出台《电价改革方案》,提出中长期目标是要在进一步改革电力体制的基础上,将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定。同时,建立规范、透明的电价管理制度。

在电力改革进入深水区之时,深圳这个改革开放的先行区率先破题。1月15日,国家发改委表示,已正式批复深圳市输配电改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱,并逐年有所降低,这意味着这三年电网环节收入累计会下降超24亿元。

专家分析,电力体制改革十多年来,中国电力市场参与主体上已经在发电端形成多主体竞争局面,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在,上网电价和销售电价也由政府制定。

国家发改委要求,广东省发展改革委根据2015年输配电价水平降低情况相应下调深圳市销售电价。与此同时,继深圳市电网后,国家发展改革委已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。在此基础上,2015年将进一步扩大试点范围。

长江证券研究员邬博华认为,电网垄断格局所导致的行政电价体系给电力系统带来体制性缺陷,导致发电成本向电价传导不顺畅,电厂盈利大幅波动,同时发电企业效率差异未真正体现。当前用电需求增速趋缓的背景为再次电改提供了较好的窗口期。

在专家看来,电网低买高卖吃差价的盈利模式是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价,实行新电价机制,一直以来神秘莫测的电网成本“黑匣子”终于打开,标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐,对进一步深化电力体制改革有着重要意义。

“电价改革的思路就是‘管住中间、放开两头’。”景春梅说,在电力产业链上要放开竞争性业务,在发电和售电两头形成“多买多卖”的格局。当前,电价已经成为推进电力体制改革的障碍,没有输配电价的独立,“两头”就很难放开,市场化的电价机制也无法形成。不论从产业发展规律和电力体制改革的要求来看,独立的输配电价是必不可少的,这也是推动上网电价和销售电价“两头放开”的关键。

据了解,按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成。为了“打破垄断、引入竞争”,12年前那份近万字的《电力体制改革方案》(国发
[2002]5号文件),确定了中国电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革路径和目标,将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定。

根据国家发展改革委披露的方案,此次深圳试点的核心,就是将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。同时,明确了输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制。

时至今日,发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在,我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价,并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的,电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。

瑞银证券研究报告认为,“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革方向意味着电网不再挣价差,还原其公用事业属性。

发改委有关负责人表示,此次深圳试点中,对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,首次按‘准许成本加合理收益’方法测算制定独立、明晰的电网输配电价。同时,对输配电成本进行了严格监审,输配电价逐年有所降低,强化了对电网企业的成本约束。此外,建立独立输配电价体系,有利于增加销售电价调整的透明度。“以前电网的成本就像是个‘黑匣子’,一直神秘莫测,就连电网内部的人都不知道,除非是专门做电价测算的,不过可以肯定的是购销差价是高于成本的,这从此次深圳试点核定的输配电价上就可以看出来。”电力行业某权威人士告诉《经济参考报》记者,此次改革对电网的改变是根本性的。

“此次改革对于电网企业的影响将是根本性的。”景春梅说,在输配电价改革的背景下,电网企业盈利模式将转变为收取过网费。这是电力体制改革的必然趋势,也是产业发展规律。长期来看,电网企业顺应这种趋势,将有助于成为专业化的电力输送主体,有利于提高输电效率和电网的健康持续发展。

根据发改委的核定,2015年至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1分多钱,并逐年有所降低。而且,电压等级越高,输配电价越低。2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时,以此来计算,这三年深圳电网环节收入累计会下降超24亿元。

国家发展改革委价格司有关负责人介绍,此次深圳输配电价改革试点标志着中国对电网企业监管方式的转变,也是电价改革开始提速的重要信号,将为推进更大范围的输配电价改革积累经验,并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

当然输配电价改革试点的意义远不止于此。“盈利模式改变后,电网公司便与发电企业及售电企业没有了利益之争。国家对其考核角度也将发生非常大的改变,电网公司需要无歧视地对所有顾客开放,包括发电公司和用户,这样才能建立有效的电力市场,新电改方案中提出的售电侧放开才能实施。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示。

责任编辑:雍敏

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