“您知道今年拖网作业渔船的休渔时间吗?”“今年拖网作业的渔船休渔时间比去年多了一个月,是5月1日到8月16日。”
“今年流刺网作业渔船从什么时候开始?“5月1日开始,8月1日结束…

9月16日中午12时,福建省北纬26度30分以北海域431艘拖网、杂渔具和围网作业类型渔船结束休渔。至此,2017年海洋伏季休渔执法监管工作圆满完成,休渔期间渔民心态平稳,未发生群体性重大事故。福建位于我国东南沿海,有着13.6万平方公里的广袤海域,3752公里的漫长岸线,324个渔港。世代临海而居的福建人民敢拼会赢,辛勤耕耘,最终开垦出了闽东、闽中、闽南、闽外以及台湾浅滩等誉满全国的五大渔场。福建的海以丰厚的渔业资源反哺馈赠着勤劳的福建人民。

“您知道今年拖网作业渔船的休渔时间吗?”“今年拖网作业的渔船休渔时间比去年多了一个月,是5月1日到8月16日。”

1998年,为了更好地养护和合理地利用海洋渔业资源,使海洋渔业成为可持续发展的产业,国家规定调整1995年制定的仅在北纬27度至35度之间实行伏季休渔的规定,福建省沿海海域正式纳入伏季休渔范围。20年来,海洋伏季休渔制度作为保护海洋渔业资源的重要措施几经变迁,执行历程筚路蓝缕,但是经过福建各级海洋与渔业人员的艰苦奋斗,伏季休渔得到社会各界广泛支持,受到广大渔民群众热烈欢迎,取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

“今年流刺网作业渔船从什么时候开始?“5月1日开始,8月1日结束。”

顶层设计,渔民自觉参与,海洋伏休制度不断完善

4月13日,福建连江黄岐,2017年海洋伏季休渔座谈会。会议一开始,福建省海洋与渔业执法总队总队长叶建平向渔船船东、渔民代表抛出的几个问题便得到了参会船东、渔民的热烈响应,大家纷纷举手说出正确答案,良好的开场很快就为座谈会营造了一个和谐融洽的氛围。

这几年,随着宣传力度的加大以及渔民自觉性的提高,在渔区,几乎所有老百姓都知道海洋伏季休渔从5月1日12时开始,为期4个月半。可很多人不知道的是,自从1998年福建省开始实行伏季休渔以来,这项制度也处在一个不断衍化完善的进程中。

顶层设计,今年伏休政策大调整

1998年~2008年,全省以26度30分为界,以北海域的拖网作业渔船实施3个月的休渔,以南海域拖网作业渔船实施2个月的休渔。期间,休渔作业类型除刺网、钓具和笼捕外,基本涵盖了其他渔业生产捕捞作业类型。2009年,农业部对海洋伏季休渔制度进行重大调整,延长了休渔时间,并将除单层刺网和钓具之外的所有作业类型纳入休渔范围。2010年,福建省率先将单层刺网也纳入伏休范围,得到农业部支持。至此,伏季休渔的作业类型转变为除钓具外的所有作业类型。适时调整使伏季休渔制度始终处在不断完善和改进的进程之中。2017年,农业部对海洋伏季休渔政策进行重大调整,要求张网作业休渔时间从原来的两个半月延长到三个月,其他作业类型都延长一个月的休渔时间,休渔开始时间统一,渔运辅助船首次纳入休渔范围,被称为“史上最严海洋伏季休渔”。

伏季休渔,是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。福建省实施国家海洋伏季休渔政策已经20年,伏季休渔已经成为促进渔业资源合理利用和渔业产业可持续发展、改善海洋生态环境的重要举措。

与此相对应的是,随着休渔作业类型的增加,休渔渔船的数量和涉及到的渔民群众也越来越多。2009年之前,每年大约8千艘渔船进行休渔,涉及的渔民群众10万人左右。2009年之后,每年2.8万艘渔船进行休渔,涉及的渔民20万人左右。渔民群众对资源保护的意识越来越高,对伏季休渔的态度从不理解、不执行转变为主动休渔、甚至于要求增加休渔时间。

2017年,农业部本着“相对统一、适度延长、统筹兼顾、分步到位”的原则对海洋伏季休渔制度进行重大调整,并于1月19日发布了《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》,这是我国伏季休渔制度实施以来调整幅度最大的一次。根据新的伏休方案,今年福建海洋伏季休渔有以下三方面调整:一是休渔时间延长,除张网作业延长半个月外,其余作业渔船全部延长一个月的休渔时间。二是休渔方式得以统一,今年所有作业类型渔船起始休渔时间统一为5月1日,同时以传统的北纬26度30分作为临时管理线,管理线以北休渔与浙江一致,以南休渔与广东一致,便于省际交界海域的共同管理。三是增加了伏休渔船。针对近年来部分渔业捕捞辅助船在伏休期间为非法作业船舶提供收购、运输、补给等后勤服务,造成了恶劣的影响。甚至部分辅助船船主受利益驱使,在伏休期间进行非法捕捞,严重破坏伏休制度和渔业资源现象,福建今年明确将海洋渔业捕捞辅助船纳入了伏季休渔范围,更有利于5月~8月期间的渔政管理和海上执法工作。

组织有力,责任到位,形成全社会各级各部门齐抓共管良好格局

挑战与压力并存,伏休执法监管任务历年来最繁重

20年来,全省沿海各级政府、海洋与渔业行政主管部门及其渔业执法机构不断总结监管经验,探索和完善各种监管措施,确保伏季休渔工作正常开展和渔区社会安定稳定。

实施新伏休制度是落实渔业资源总量控制的一项重要措施,调整后的新伏休制度必将有利于海洋渔业资源的休养生息,有效缓解渔业资源过度开发的势头,将取得更加良好的生态和社会效益。但不可忽视的是,调整后的伏休制度在执行过程中肯定也会给海洋与渔业执法监管部门带来新的挑战与压力。

据福建省海洋与渔业执法总队有关人员介绍,随着伏季休渔制度实施步入常态化,2000年之后,每年的伏季休渔工作在福建省渔业行政主管部门部署实施基础上,沿海各设区市政府也高度重视伏季休渔管理工作,成立了以政府分管领导任组长,相关部门共同参与的伏休工作领导小组,同时各地因地制宜制定周密的实施方案,确保各项管理措施落实到位。

首先,渔民群众对新的休渔制度需要一个新的适应过程,因此渔业行政主管部门及其所属的渔业执法机构承担的工作量将相应增加,可以预见到今年的伏休执法监管任务必然为历年最繁重,监管压力也最大。其次,长期以来,福建宁德地区水产养殖业都是通过渔业捕捞辅助船到外省购买养殖饵料,渔业辅助船的休渔,势必将给产业带来不利影响。最后也是最重要的一个原因,靠海吃海,福建渔民世代沿海而居,打渔为业。伏休时间延长,势必影响渔民的生计,使渔民群众经济利益受损,个别渔民为了经济利益铤而走险违规出海生产的概率将会大大增加。

为落实伏季休渔管理责任,每年省、市、县渔业行政主管部门都签订责任状,乡、村与伏休渔船逐级签订了责任状,做到任务层层分解,责任落实到人,一级抓一级、一级对一级负责。

多措并举,伏休执法准备好了

宣传教育是做好伏休工作的先行工程。海洋伏季休渔政策在不断地变化和完善,福建省伏季休渔规定越来越复杂,尤其是今年以前,福建省休渔有三条海域管理线、五个不同休渔时间段、同一种作业类型存在不同休渔时间,渔民群众难以理解,也容易产生混淆。为了取得广大渔民及社会各界的理解、支持和配合,福建省每年都把解读休渔规定作为宣传工作的重点,各地采取张贴通告、发放宣传材料、座谈会等方式,借助广播、电视、报纸、手机短信等媒介,采用群众喜闻乐见的方式开展休渔宣传教育活动,为伏季休渔顺利开展奠定了牢固的群众基础。

使命在肩,迎难而上,是一种责任,更是一种担当。

此外,伏休期间,为实现所监管渔船动态的有效监控,各级渔业行政主管部门充分发挥村委员会、渔业协会、共建船管站和渔船签证站等基层组织的作用,实行专管与群管相结合,及时掌握伏休渔船相关动态,预防和制止群体性的违规行为的发生。

2017年作为海洋伏季休渔制度调整后的开局之年,在福建省海洋与渔业厅的统一部署下,海洋与渔业执法总队在总结往年成功执法监管经验的基础上,不断探索,创新各种执法监管措施,力争以最高标准、最严措施、最佳状态圆满完成今年伏休执法监管任务。

强化监管,执法部门主动作为,伏休任务圆满完成

一是周密组织部署。及时制定出台相关执法监管,召开全省伏季休渔动员部署会议,专项研究,任务早早部署,责任层层下达。

海洋伏季休渔要求合法守法的渔民自觉休渔,而那片蔚蓝色的海洋则成为不法分子财富欲望的觊觎对象。20年来,伏季休渔执法监管,从来都是保护海洋渔业资源环境的有效抓手,海洋与渔业执法人员伏休期间打击非法捕捞维护伏休秩序的脚步从未停止。

二是形成强大宣传声势。在全省开展为期一个月的伏季休渔宣传月活动,做到“早动员、早部署、早准备、早宣传”,营造伏休良好氛围,确保海洋伏季休渔深入人心。

在海上,执法人员与违法捕捞分子猫捉老鼠的剧情起承转合,跌宕起伏。

三是强化执法监管。各地将通过“海陆联动、层层设防”的办法,将港口检查作为构筑防止伏休违规的第一道屏障,实行动态管控,采取驻点监管、包片督查、清点船数等措施;将海上巡查作为坚守伏休的最后一道防线,结合福建海洋“蓝剑”联合执法行动加大海上巡查力度,屯兵海上,坚决打击海上伏休违规渔船,维护伏休秩序,确保全省伏休渔船实现“船进港、网入库、人上岸”的目标。

宁德三都澳是我国着名的大黄鱼养殖基地。大黄鱼平时以渔运辅助船四处收购的新鲜鱼料为食。据知情人士透露,为满足大黄鱼生长需要,养殖基地平时需要新鲜鱼料30万千克左右,价值1400多万元。受利益驱使,休渔期间,有外省籍渔船不惜铤而走险违规到外海等海域捕捞生产作业,再由渔运辅助船运到福建省销售。为保障海上正常渔业生产秩序,确保海洋伏季休渔制度顺利实施,2017年5月12日,在以打击宁德三都澳海域渔运辅助船非法销售新鲜渔获物等违反伏季休渔规定行为的福建海洋“蓝剑”联合执法行动中,以“中国渔政35001”船为代表的总队执法船展开了一场长达19个昼夜的休渔攻坚战。三都澳海域岛屿连缀,腹大口小,复杂的地理位置,巨大的利益需求,屡禁不止的违法违规行为注定了“中国渔政35001”船19个昼夜的休渔攻坚战必然是一场硬仗。为防止非法渔运辅助船隐蔽躲藏在港湾澳口,执法人员一个一个港湾澳口清点过去,不放过任何一处可疑场所。同时,积极打破常规,采取夜间突击执法模式。非法销售渔获物的渔运辅助船为了躲避执法人员的抓捕,往往熄灭航行灯,捆绑着收购船,边航行边交易,给执法造成很大的难度。但执法人员眼观六路,耳听八方,在漆黑的夜里,借助微弱的灯光,细心甄别,绝不放过任何一艘可疑船舶。在这场没有硝烟的休渔攻坚战中,面对三都澳海域屡禁不止的违规销售渔获物行为,执法人员不仅要与不法分子比拼体力耐力,更要与不法分子斗智斗勇。很多执法人员一天二十多小时身兼两职,既是执法船员保障执法船艇正常运转,又是执法人员随时登检查获违规渔船。连续十九天,每天鸡未鸣即起,日已落未息,一天只睡两三个小时,更没有周末节假日。

正如在4月13日的连江黄岐渔港,座谈会之后,海洋与渔业执法人员继续走进渔港,登上渔船,张贴伏休公告、向渔船民宣传讲解伏休政策,劝说渔民自觉遵守伏休政策,努力在渔区为5月1日伏季休渔的开始营造一种浓厚的社会氛围。

类似这样的执法场景只是福建省20年来为保障伏季休渔执法监管任务的一个小插曲。对于长期坚守在海上严厉打击伏休期间非法捕捞行为的执法人员来说,与违规渔船海上追逐、暴力抗法甚至是性命威胁,这样的字眼毫不陌生。

2017伏休执法,我们准备好了!叶雨淋

为维护伏休秩序,针对福建省执法监管现状,各级执法人员在长期的实践中也摸索出了一套行之有效的办法,即重点打击小型渔船、“三无”渔船和渔业辅助船非法捕捞,强化渔船集中停泊港口的监管,强化闽浙、闽粤交界海域的执法检查,强化边远澳口、渔村和海岛的防控,抓好伏休重点时段的监管。

2017年以前,福建省刺网作业禁开捕时间都比浙江省早,南海区刺网未列入休渔,因此,闽浙、闽粤交界海域势必成为伏季休渔的焦点,也是监管执法的重点。休渔期间尤其是刺网作业休渔结束后,为防止福建省渔民越界生产,各地在注重解释和教育工作同时,相关县渔业执法机构保持高度的戒备,严防福建省和临省渔船跨界生产,确保不发生影响海区伏季休渔稳定的事件。此外,地处边远的小澳口、渔村和海岛,渔船零星分散,违规率高,监管困难。各级渔业执法机构采取分片责任包干到位办法,定时定人进行巡查。

各地渔业行政执法机构充分发挥执法船艇作用,积极组织力量开展海上巡查,加强对违规渔船的打击力度,保持海上巡航的高压态势。并对查获到的违反伏季休渔的渔业案件通过新闻媒体进行曝光,起到警示教育作用。有的市县对持有捕捞许可证的违规渔船采取在伏休后进行补休的形式,通过行政手段,加强对违规渔船的惩处力度,使得违规渔船得不偿失,对伏季休渔秩序稳定起到了更强的警示作用。

休渔20载,海洋生态环境保护成效明显,促“百姓富、生态美”

20年来,伏季休渔的贯彻执行,限制了违规渔具及捕鱼方式,使得人为破坏渔场的因素得到控制,有效地缓解了渔业资源的衰退,使部分资源得以恢复,渔业生态环境得以改善,进一步保护了海洋生态环境。伏季休渔给渔业带来了一定的经济效益,也带来了巨大的社会效益。

海洋伏季休渔时间选定在每年春夏季带鱼、大黄鱼、小黄鱼、鲳鱼、蓝点马鲛等主要海洋生物的亲体繁殖期和幼体生长期,有效保护了其产卵群体和幼体,增加了补充群体数量,主要经济鱼类渔获比例有较大幅度提高。同时,伏季休渔减少了对海洋生物栖息环境的破坏,遏制了渔业资源过度开发的势头,有效保护并改善海洋生态环境。此外,实施伏季休渔20年来,通过广泛宣传教育和实践,伏季休渔在渔民群众和社会中产生了良好反响,在全社会形成了养护资源和生态环境的良好氛围。广大渔民由休渔之初被动的“要我休渔”,逐渐转变为主动的“我要休渔”;渔民群众自觉遵守休渔管理规定,配合伏季休渔执法检查,主动举报违规作业渔船。同时,各地在伏季休渔期间大力开展增殖放流活动,与伏季休渔互相促进、相辅相成,进一步促进了伏季休渔和增殖放流效果的提高,营造了养护资源的良好氛围。伏季休渔在国际上也产生了良好的反响,展示了中国是负责任渔业大国的良好形象,维护了中国爱护海洋环境的形象。

“20年来,在繁重的伏季休渔执法监管任务面前,我们攻坚克难,圆满完成了各项任务,有效保护了海洋生态环境渔业资源。今后,我们将进一步集思广益,迎难而上,促使海洋伏季休渔制度不断完善优化,为促进‘百姓富、生态美’发挥更大作用。”福建省海洋与渔业执法总队有关负责人表示。

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