民以食为天,粮食安全始终是关系国计民生的大事。
昨日,国家发改委、国家粮食局、财政部三部委公开印发《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015~202…
民以食为天,粮食安全始终是关系国计民生的大事。
昨日,国家发改委、国家粮食局、财政部三部委公开印发《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015~2020年)》的通知。
通知要求,全面提升粮食收储供应安全保障能力,守住种粮卖得出、吃粮买得到粮食流通工作底线,保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定,促进粮食增产农民增收和粮食流通现代化,确保国家粮食安全。
卓创咨询粮食分析师王书童告诉《每日经济新闻》记者,在粮食收储供应环节,我国存在基础设施建设不足的问题,如果不采取一些措施,暴露出来的粮食浪费等问题还会更加严重,继而影响到粮食价格、种粮积极性等涉农问题。
每年可节约粮食1300万吨
20世纪80年代末到本世纪初,我国先后进行过机械化骨干粮库、世行贷款粮食流通项目、利用国债建设中央储备粮库等3次大规模粮食仓储设施建设。
但随着我国粮食产量的增加、供需形势的变化,粮食收储仓容能力不足、物流通道不畅、应急供应能力薄弱、产后损失浪费严重、质量安全隐患较大等矛盾日益突出,国家粮食供应安全仍面临严峻挑战。
尤其是在粮食收储方面,现有设施能力严重不足。2014年全国粮食产量达6.07亿吨,相对于3.98亿吨的商品粮数量,粮食仓储仓容缺口巨大。粮食主产区中的东北地区尤为严重。
既有仓储设施也存在老旧等问题。为此通知明确,要集中资金,突出重点,加快维修改造危仓老库进度,以粮食主产区为重点逐省整体推进,兼顾产销平衡区。到2017年之前完成全国危仓老库维修改造和功能提升。
王书童说,很多粮食仓储设施虽然不是完全的露天存粮,但在保温隔热、防潮防雨、气密性等方面普遍不好,这就会直接导致粮食的浪费。此外,储备粮应该是3年一轮换,但由于仓储条件达不到这个要求,很多地方一年一轮换,又造成额外的经济损失。
他表示,粮食产量年年走高,考虑粮食安全因素,由于商品市场消化能力比较稳定,未来国家还将加大对粮食的收储力度,粮食仓储缺口会越来越大,设施跟不上,会造成更多浪费。
按照通知中的数据,我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右,由于储存条件差、设施简陋等,农户储粮损失比例约8%左右。加上粮食仓储装卸运输抛洒遗漏、过度和粗放加工,每年造成的粮食损失超过3500万吨。
此次粮安工程规划时间期限为2015亚洲十大网赌,~2020年,按照愿景,未来粮食产后节约减损将取得明显成效。每年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上,粮食消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。
鼓励社会多元主体参与
规划内容今年就需要见到成效。通知称,加大政府扶持力度,2015年底前,完成国务院2014年第52次常务会确定的集中新建仓容5000万吨任务。
按照三部委的规划,新建成符合相关条件的仓储设施纳入集中新建仓容规模,建设形成适应粮食安全需要的收储能力。仓容建设要与需求紧密结合,优化区域、结构布局,切实解决农民卖粮难问题,保证粮食存储安全。
王书童分析说,由于粮食仓储等投资有国家战略安全的考量点,但同时也可以和市场结合,这就使得这部分投资需求既需要国家主导也可以多样化引资。这既有助于减少财政压力,也有利于提高效率。
通知要求,要发挥政府投资引导作用,未来粮食仓储设施等建设将列为公共财政投入的重点领域之一,根据中央和地方事权划分和支出责任分别落实。
三部委称,确需中央投资支持的,结合中央投资安排的重点和原则统筹考虑,优先支持粮食主产区粮食仓储设施及跨区域粮食现代物流等重大项目。
与此同时,规划也明确提到了目前火热的PPP问题。能通过市场化解决的,要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域,逐步建立负面清单发布制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。通知称。
部分加工企业利用PPP等方式介入收储行列,这对企业也有好处。王书童说,一方面可以分摊主营业务的风险,另一方面,自身有储备粮仓对于企业经营也可以节省成本。
形成节粮减损长效机制
此次粮安工程规划时间期限为2015~2020年,预计每年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上,粮食消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。同时,要发挥政府投资引导作用,未来粮食仓储设施等建设将列为公共财政投入的重点领域之一。
[责任编辑:wuyang]

十大网络赌博赚钱平台,大力引导和鼓励国内粮食企业“走出去”,重点培育一批具有国际竞争力的大型粮食企业,积极开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作,不断拓展保障国家粮食安全的…

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大力引导和鼓励国内粮食企业走出去,重点培育一批具有国际竞争力的大型粮食企业,积极开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作,不断拓展保障国家粮食安全的空间,加快构建动态开放的粮食安全保障体系。

又是一年夏粮收获时。丰收再成定局之际,如何做到“颗粒归仓”,确保粮食安全,成为决策各方关注焦点。6月15日,国家发改委、财政部、国家粮食局联合发布《粮食收储供应安全保障工程建设规划》,对此提出了一系列相关措施。

国家粮食局10月9日发布通知,要求切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作。通知显示,各省级粮食行政管理部门和中储粮分支机构要在10月中旬到11月底期间联合组织一次秋粮收购和安全储粮、安全生产专项检查工作。

在中国当下的粮食安全相关政策格局中,这是除激发农民种粮积极性、确立种植面积底线等长期的工作重点之外,中央部委层面首次如此系统性提及革新仓储、流通及产销调节体系。

赌博最正规网站平台,十大网赌网站,赌博大平台网址,当前,粮食流通基础设施长期薄弱和落后状况尚未得到根本改变。粮食生产十一连增,城镇化、农业现代化加快发展,全面建成小康社会深入推进,都对保障国家粮食安全、提高粮食收储供应能力提出了新的要求。粮食收储仓容能力严重不足、物流通道不畅、应急供应能力薄弱、质量安全隐患较大等矛盾和问题越来越凸显。

根据规划,“粮安工程”将涉及的主要内容包括:建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等。

为此,国家发展改革委、国家粮食局、财政部6月已经联合发布了《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(下称《规划》)。这也是粮食流通基础设施建设方面的首个国家级专项规划。《规划》称,到2020年,我国将力争每年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上,粮食消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。

目前中国的粮食储备主要为中央储备、地方储备、农户储备等三级储备。而国家所有储备粮库则分为三类,一是世行贷款兴建粮库,库容480万吨;二是国债项目投资粮库总库容5260万吨;三是2009-2014年中央财政资金补助各地和央企兴建粮库3480万吨。

粮食仓储仓容缺口大,每年粮食损失超3500万吨

在此次“粮安工程”规划中,“到2015年底,中国国内新增新建仓容5000万吨,维修改造”危仓老库“比例达到60%堪称亮点。”一位粮食行业专家对《财经》记者分析称。

力争年减少粮食损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上

在过去的十一年中,中国粮食的总产量一直递增,但全国的仓容空间却没有相应增加。故此在2014年6月夏粮确定丰收之际,国务院常务会议上曾专门研讨粮食仓储问题,并决定以东北地区和南方稻谷产区为重点,两年内新建仓容1000亿斤。

《规划》指出,随着我国粮食产量的增加、供需形势的变化,粮食收储仓容能力不足、物流通道不畅、应急供应能力薄弱、质量安全隐患较大、粮情监测预警滞后、产后损失浪费严重等矛盾又日益突出,国家粮食供应安全仍面临严峻挑战。主要有以下六个方面:

对于实施“粮安工程”的必要性,国家粮食局局长任正晓在此前曾坦言:中国粮食产出后,每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量,便达到700亿斤以上,相当于2013年全国粮食生产总量的5.8%。

一是粮食收储设施能力严重不足。2014年全国粮食产量达6.07亿吨,相对于3.98亿吨的商品粮数量,粮食仓储仓容缺口巨大。粮食主产区中的东北地区尤为严重。《粮油仓储设施建设方案(2009-2020年)》确定的原建设规模已不能满足新的需要。基层粮食收储设施陈旧老化严重的问题依然非常突出,安全生产隐患很大。

其中,中国的农户存粮又占去全国粮食年总产量的近半数,但由于农户的储存设施简陋,每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的粮食损失达400亿斤以上。据《财经》记者此前在江苏、山东等省的实地调查发现,全国农户储粮损失率为8%-10%的水平,但在某些地区,损失率更高达近20%。

二是粮食物流通道不畅。随着粮食生产继续向主产区集中,主销区和西部地区产需缺口进一步扩大,北粮南运格局更加凸显。2014年全国有1.65亿吨粮食跨省运输,原粮跨省散运比例约25%,以包粮运输为主。特别是铁路散粮车因回空问题而尚未实现在全国范围内运营,东北粮食入关和西南、西北流入通道能力不足。

而且,当粮食进入物流环节后,全国粮食企业的各类仓库中,有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。很多粮食仓储设施虽然不是完全的露天存粮,但在保温隔热、防潮防雨、气密性等方面普遍不好,这就会直接导致粮食的浪费。目前中国的粮食物流方式,也大多采用包粮运输,在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。

三是粮食应急供应能力薄弱。我国自然灾害频发、应急保供任务艰巨。粮食应急供应网点数量不足,布局不合理,应急加工和供应网点设施陈旧落后,功能不完善,配送效率低,面向农村和边远地区等应灾应急供应能力尤其薄弱。

此次“粮安工程”规划时间期限为2015–2020年,按照愿景,未来粮食产后节约减损将取得明显成效。每年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上,粮食消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。

四是粮食质量安全隐患较大。由于粮油质量安全指标快速检验能力不足,质量安全检验监测体系不健全,粮食流通质量安全追溯体系尚未建立,造成粮食质量安全存在隐患。

与此同时,在落实相关项目投资方面,“粮安工程”通知称要发挥政府投资引导作用,未来粮食仓储设施等建设将列为公共财政投入的重点领域之一,根据中央和地方事权划分和支出责任分别落实。三部委称,确需中央投资支持的,结合中央投资安排的重点和原则统筹考虑,优先支持粮食主产区粮食仓储设施及跨区域粮食现代物流等重大项目。

五是粮情监测预警滞后。现有粮情监测预警体系尚不健全,缺乏完整统一规范的信息监测平台和科学灵敏的预警预测功能。粮情信息采集不全面、时效性差,采集手段落后。资源缺乏有效整合,数据挖掘不深入,信息反馈不灵敏,信息发布和共享平台未建立,服务内容和手段单一。粮食库存监管效率低,成本高。

“粮安工程”规划也明确提到了目前火热的PPP问题。“能通过市场化解决的,要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域,逐步建立”负面清单“发布制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。”通知称。

六是粮食产后损失浪费严重。我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右,由于储存条件差、设施简陋等,农户储粮损失比例约8%左右。加上粮食仓储装卸运输抛洒遗漏、过度和粗放加工,每年造成的粮食损失超过3500万吨。餐饮消费环节的浪费更是触目惊心。

此外,建立国家粮情监测预警系统机制也被提上日程,“粮安工程”规划对此提出要求:整合现有粮食信息资源,建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系,建立和完善库存粮食识别代码制度,推进“智慧粮食”建设,增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

《规划》确定粮安工程建设的重点是,建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等方面,目的是彻底改善粮食仓储、应急等基础设施条件,全面提升粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力,确保国家粮食安全。

据记者获悉,所谓库存粮食识别代码,是一种可以记录粮食产地、收获年份、流通轨迹、粮食质量等信息的载体,目前具有根码、当前码、二维码等识别型态,可根据粮食所储存的每一个货位单独生成。而库存粮食识别代码体系一旦普及,将可望实现“从田间到餐桌”“码随粮走”的全过程监督追溯机制。一旦有粮食品质或安全问题爆发时,更易于追究缺失责任和问题环节。此一应用,将会对政府的粮食收购政策、库存监管、质量管理、应急保障和统计调查工作产生重要影响。

实施粮安工程是粮食流通工作的守底线工程,是今后一个时期我国粮食流通基础设施建设的重要依据,规划期为2015年至2020年。

为完成到2020年的总体目标,《规划》建设分为三个阶段,一是应急建设期(2015年),重点解决仓储设施不足等紧迫问题,核心是主产区仓容建设和危仓老库维修改造;二是整体推进期(2016~2017年),全面推进粮食流通领域基础设施建设;三是全面建成期(2018~2020年),全面完成粮安工程建设任务。其中,2015年底前完成集中新建仓容1000亿斤任务,实现农户科学储粮专项户数达到1000万户;到2017年完成全国危仓老库维修改造;到2020年基本消除席茓囤等露天存粮以及完成其它相应指标。

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